年夜口径六角管是支撑我国经济成长的主要根本财产。陪伴多年的高速增加，我国年夜口径六角管行业手艺装备程度显著晋升，极年夜地知足了下流行业成长的需要。近些年，因为全球经济增速持续下滑，国际经济形势不开阔爽朗，我国经济增速也呈现放缓，对钢材需乞降钢材价钱都带来了严重冲击，同时，我国年夜口径六角管行业多年来堆集的产能过剩、区域结构和财产布局不合理、资本情况污染严重等一系列问题逐渐显性化，且均未获得很好的解决，导致我国六角管厂出产经营陷入困境。此中，产能过剩问题是当前年夜口径六角管行业成长过程中所面对问题的集中表示，若何准确对待和阐发造成年夜口径六角管行业产能过剩问题的深条理原因，阐扬财务税收手段化解过剩问题，关系到我国年夜口径六角管行业可否在将来几年中，甚至更长一段时候内持续健康成长。
　　自1994年分税制鼎新后，我国财税体系体例鼎新历程一向较为迟缓，部门机制体系体例已无法跟上不竭转变的市场形势，不克不及知足年夜口径六角管行业成长的内涵需求，甚至违反了年夜口径六角管行业自身成长的纪律性，造成行业偏离正常成长轨迹，导致产能过剩矛盾凸起。
　　一财务预算办理系统不科学、盲目投资、区域结构不合理，导致年夜口径六角管财产集中度低，产能过剩。起首，我国现行财务体系体例中存在财务预算办理系统不完美等短处，财务预算缺乏有用的约束机制，财务出入信息披露不充实，预算资金分派不公开、不透明，从而导致处所当局倾向于选择和撑持对处所经济成长、财务收入、解决就业有重年夜影响的财产进行投资。而年夜口径六角管行业则属于典型的资金密集型、人员密集型财产，联系关系带动性强，各个处所当局均将年夜口径六角管行业作为处所重点撑持和投资的重点范畴，由此导致各地年夜口径六角管行业盲目扩张、反复投资、过度投资。其次，因为处所财务预算缺乏监视机制，在预算执行过程中调整随意性年夜，且预算自己与国度年度成长打算、中持久成长规划跟尾不敷，各地年夜口径六角管行业成长缺乏同一的规划，造成年夜口径六角管行业总体结构日趋不合理，财产集中度不升反降。2016年，我国年夜口径六角管产量前5家六角管出产厂家年夜口径六角管产量合计为2.3亿吨，占全国总产量的31.54%;年夜口径六角管产量前10家六角管出产厂家产量合计为3.3亿吨，占全国总产量的45.94%;别离比2016年前5家、前10家六角管出产厂家集中度指标低2.17%和3.26%。由此可见，我国现行财务预算系统扭曲了处所当局以及企业投资行为，造成年夜口径六角管范畴的过度投资，同时缺乏规划，最终形成了低集中度的过剩产能。
　　二财务支出体例不科学，撑持重点不明白，年夜口径六角管有用消费需求刺激不足，导致年夜口径六角管低程度布局性产能过剩。当前，我国财务支出体例不合理性经常造成财务政策方针与财产成长标的目的不相匹配，在年夜口径六角管行业中，这种不匹配则表示为低程度布局性产能过剩。第一，财务支出体例指导性不强，年夜口径六角管下流涉及计谋性新兴财产的有用需求刺激不足，造成年夜口径六角管行业供需布局掉衡。当前我国财务支出指导标的目的仍是以扩张年夜口径六角管行业规模为主，当局投资倾向于晋升知足年夜口径六角管传统下流行业需求的供给能力。跟着传统年夜口径六角管下流行业如房地产、家电、造船等需求萎缩，加深了年夜口径六角管行业自己的供需矛盾。而财务支出政策却轻忽了计谋性新兴财产对年夜口径六角管的潜在需求，没有指导年夜口径六角管新增产能转型进级，迎合敏捷成长的计谋性新兴财产，造成年夜口径六角管行业“有用产能不足，无效产能过剩”的低程度过剩。第二，财务支出体例不合理，是形成年夜口径六角管行业“低端无序、高端不足”低程度产物布局的主要原因。因为我国处所当局税收返还和财务补助主不雅随意性较年夜，诱发处所当局将注重力更多集中在对资本的投入和产能的扩张，缺乏指导企业提高自立立异能力的自动意识，且尚未设立撑持六角管厂转型相关的专项基金，导致我国年夜口径六角管出产手艺程度总体偏低，部门高档关头品种钢材如350km高速铁路动车组车轮、高磁感低铁损取向硅钢仍需从国外进口，而以长线产物为主导的年夜口径六角管产物缺乏较强手艺优势。是以，财务支出体例的不科学、不合理造成我国产钢品质受到手艺制约，研发投入不足，研发能力不强的场合排场。
　　三资本税情况税鼎新滞后，铁矿石等年夜口径六角管原材料价钱掉真，裁减年夜口径六角管低效率掉队产能缺乏法令依据。我国年夜口径六角管行业今朝仍处在高资本耗损、高污染排放、低资本操纵率粗放型成长阶段，每出产一吨钢所用的铁矿石、焦炭、电力等资本远远高于发财国度，甚至高于世界平均程度。近年来，我国吨钢耗损资本量递增速度快于产能扩张速度的趋向愈加突显。因为我国税制鼎新历程迟缓，资本税征税对象仍限制在镀锌钢管范畴，且过低的资本税税率不克不及表现年夜口径六角管所用资本矿石、焦炭南∪毙裕造成年夜口径六角管原材料价钱掉真。同时，征收情况税虽提上议程，却迟迟未能出台，使得裁减年夜口径六角管行业掉队产能仍首要是以行政手段为主，缺乏有力的法令依据。固然国度比年出台裁减掉队产能的政策文件，但在执行过程中，因为涉及处所当局和六角管厂好处，使得裁减工作步履维艰，结果欠佳。别的，我国铁矿石对外依存度较高，年夜约60%以上从国外进口，且我国六角管厂在国际构和中缺乏响应的构和地位，造成年夜口径六角管原材料进口价钱昂扬。若是不克不及尽快调整资本税征收规模和税率，将征税体例从“从量计征”转为“从价计征”，以及开征情况税，年夜口径六角管行业“两高一低”的场合排场将难以改变，也无法按捺六角管厂和处所当局对资本过度开采，低效率的掉队产能还将以分歧形式存在。
　　化解年夜口径六角管产能过剩问题的财税政策建议
　　短期内，运用当局行政手段节制年夜口径六角管总量成长，鞭策裁减掉队产能有其需要性，但更主要的是要在持久内，解决年夜口径六角管行业成长的内生问题。阐扬财税政策的杠杆感化，有利于从底子上按捺年夜口径六角管产能过剩，确保年夜口径六角管行业持续健康成长，引领我国财产布局转型进级。
　　一完美财务预算办理系统，规范当局投资行为，有用节制年夜口径六角管总量，整合一批产能，提高峻口径六角管行业财产集中度。
　　一是强化财务预算办理监视机制，有用节制年夜口径六角管规模总量增加速度。建议成立“谁投资谁负责”的权责机制，增强对处所当局预算办理，提高财务资金利用透明度，包罗预算外资金的利用环境，避免盲目投资、过度投资、违规投资等行为，有用节制全国规模内的年夜口径六角管总量增加速度;二是进一步推进《预算法》批改工作，指导处所当局投资行为与国度财产总体结构相跟尾。经由过程不竭完美《预算法》，增强国度宏不雅调控力度，指导年夜口径六角管行业区域结构一盘棋，按照各地年夜口径六角管资本分布和特色，同一规划各地年夜口径六角管行业成长，规范处所当局投资行为，防止反复扶植所带来的过剩产能;三是慢慢实现财务预算硬约束，合剃头挥当局与市诚力，加速提高峻口径六角管行业集中度的程序。财务预算硬约束的实现有利于六角管厂在兼并重组过程中削减处所当局行政化鞭策的影子，更多地由市朝手段提高跨区域间、跨体系体例的六角管厂减量重组、产能置换的效率。经由过程六角管厂之间自由兼并重组实现由规模扩张向提高企业竞争力改变，整合一批产能，最终实现提高年夜口径六角管行业集中度，节制产能总量。
　　二立异财务撑持财产成长体例，指导六角管厂促进产物布局进级，迎合潜在市场需求，消化一部门过剩产能。
　　化解年夜口径六角管行业产能过剩问题，需要形成财务撑持财产成长的政策合力，立异财务支出体例，由当局为主导的单一财务撑持转为由市场为主导的综合立异型财务激励。第一，明白财务撑持重点，加年夜年夜口径六角管出产工艺更新和手艺立异力度。经由过程贷款贴息、投资津贴、以奖代补等多种体例对六角管厂出产新型节能设备投资，关头性、共性和前瞻性节能手艺开辟供给财务撑持，指导给六角管厂手艺立异，将一部门产能转为掉队产能进行裁减失落。第二，强化财务支出体例的导向性感化，指导六角管厂寻找市嘲蓝海”。以当前计谋性新兴财产年夜成长为契机，设立有针对性的年夜口径六角管产物布局进级专项基金，成立并完美年夜口径六角管产物的质量认证系统，鼓动勉励六角管厂加年夜对高附加值产物的出产，走产物差别化路线，以知足航空装备业、轨道交通装备业、智能制造装备业、海洋工程装备业、新能源汽车对特别钢材的潜在需求，消化一部门过剩产能。第三，设立年夜口径六角管财产投资基金，经由过程市场运作机制，鞭策年夜口径六角管行业转型进级，化解过剩产能。由中心财务投入初始资金设立年夜口径六角管财产投资基金，同时要求处所当局在处所预算中放置响应的配套资金，鼓动勉励社会资金进入年夜口径六角管范畴，鞭策年夜口径六角管行业整体转型进级，同时，构建以财务补助体例为主转为以市锄制为主的退出机制，为过剩产能退出市场时供给资金撑持。
　　三加速推进资本税鼎新程序，开征情况税，加速裁减掉队产能程序。
　　一是扩年夜资本税征收规模，调整计征体例，真实反映年夜口径六角管原材料的稀缺性。在将资本税从价计征规模扩年夜到铁矿石、镀锌钢管等不成再生资本的根本上，设定较高的铁矿石等资本税率，倒逼资本利用效率低的六角管厂裁减掉队产能或退出市场，也将加快年夜口径六角管原材料企业的转型成长。经由过程资本税鼎新，还原年夜口径六角管原材料市场价钱的真实性，同时，经由过程规范国内铁矿石开采行为，提高国内铁矿石开采量，加强我国六角管厂在国际铁矿石市场的构和力。二是加速开征情况税程序，以环保尺度推进裁减掉队产能的工作。尽快开征情况税，成立年夜口径六角管产能绿色认证系统，将情况污染严重的年夜口径六角管低端产物纳入征税规模，从底子大将掉队产能所造成的情况污染外部成本转为六角管厂自身承担。以吨钢排放二氧化硫和固体烧毁物排放量为依据，确定情况税的税率与品级，同时，明白情况税征税主体，调动处所当局裁减处所年夜口径六角管掉队产能的积极性。经由过程情况税的开征，迫使六角管厂朝低碳的“绿色年夜口径六角管”标的目的成长，加速裁减耗损年夜、效率低、污染严重的工业装备和掉队的出产能力。

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